6月2日，在中国农业保险保障研讨会上，中国保监会副主席陈文辉称，近年来，农业保险在为农业生产保驾护航以及支持农业供给侧结构性改革方面起到了至关重要的作用，但保险保障能力不足、保障水平不能很好满足新型农业经营主体需求等问题也日渐突出。保险业必须坚守服务经济社会站位，真抓实干，努力把农业保险这一好事办好、实事办实，让保险在服务农业现代化进程中发挥更大的作用。

陈文辉说，近十年来，农业保险作为农业生产重要的稳定器、助推器和安全网，实现了跨越式发展。从2007年到2016年，我国农业保险保费收入从51.8亿元增长到417.12亿元，增长了7倍。玉米、水稻、小麦三大粮食作物保险覆盖率超过70%，农业保险业务规模仅次于美国，居全球第二，养殖业保险和森林保险业务规模居全球第一。农业保险已覆盖全国所有省份，承保的农作物品种增加到211个，覆盖农林牧渔各个领域。农业保险制度建设不断完善、保险覆盖面不断扩大，在保护农户利益和维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用。

此外，在支持农业供给侧结构性改革和服务农业现代化方面，农业保险扮演了重要角色。从2007年到2016年，农业保险提供的风险保障从1126亿元增长到2.16万亿元，年均增长38.83%。2015年开始，保监会和财政、农业等部门联合开展了以扩责任、提保额、降费率、简理赔为核心的农业保险改革，取得很好效果。

目前，我国农业保险提供的风险保障已覆盖直接物化成本，部分地区开展了补充保额、“保险+期货”、“互联网+农业保险”等创新，通过多种方式不断提高农业保险保障水平，提高农户的认同感和满意度。2016年，保监会联合中国农科院开展了中国农业保险保障水平研究，从研究结果来看，现阶段我国农业保险的总体保障水平与我们的经济发展阶段、财政补贴水平基本相适应，甚至略高于理论保障水平。

通过国际对比研究，农业保险水平建设仍有很大发展空间，虽然目前我国农业保险保费增长速度比较快，但保障程度与发达国家比仍有差距，仅为美国的1/8，加拿大的1/6，处于美国、加拿大上世纪80年代的水平，还不及印度这个发展中国家。

陈文辉说，最近到江苏调研，总体感觉国家保费补贴支持力度还是很大的，地方政府和广大农户的保险意识也有了较大提升，江苏目前享受中央财政保费补贴的农险品种有8种，地方特色农险产品有59种，水果、蔬菜、大闸蟹等指数保险试点也开展得颇有特色。在调研中，农民们提出还存在保障水平不够高、保障品种不够丰富等问题。到另外一个地方考察高档水蜜桃保险，保险的保障金额为每亩3000元，去年遭受灾害后合作社损失较大，种植户认为保险赔款不解渴。由此可以看出，目前的保险保障水平还有一些差距，特别是距离新型农业主体的需求还有差距，农险产品的供给需要进一步丰富，保障水平还需要不断提高。

一家一户的小农经济由于规模小，即使遭受灾害，可能也损失不了太多，保险能赔的也没有多少，保险的作用没那么明显。但是，对种植大户、养殖专业户等新型农业主体而言，如果遭受灾害，可能就是灭顶之灾。陈文辉举了个例子，前年他去黑龙江看当时遭受灾害的种粮大户，保险赔了352万元。陈文辉问，如果说没有上保险，损失该怎么办？种粮大户答，那还能怎么办？只有跳楼！又问，拿了钱以后怎么办？种粮大户答，赶紧还银行的贷款，好借好还，再借不难。可是，因为保险保障水平不够，相当部分损失还是只能自己承担了，由于这个原因，去年这个种粮大户也无法扩大再生产，且只能收缩种植规模。“所以，在这方面，农业保险的潜力还是很大的。”陈文辉说。

“三农”工作始终是党中央、国务院关注的重中之重，中央连续14年发布聚集“三农”的一号文件。“十三五”时期，我国农业现代化建设仍处在大有作为的阶段。农业保险发展要遵循农业现代化发展规律，进一步加快发展动力升级、发展方向转变、发展结构优化，推动农业现代化和新型工业化、信息化、城镇化稳步发展。

陈文辉说，习近平总书记在关于金融工作的重要讲话中提到，“金融活，经济活；金融稳，经济稳”，要深刻认识金融与实体经济相生相伴的客观规律。作为农业化进程中重要的风险防范和补偿机制，农业保险要紧跟农业发展步伐，牢牢把握深化供给侧结构性改革、服务农业现代化这条主线，将自身发展融入到农业农村发展的大背景之中，充分发挥保险功能作用，共同推动实体经济的发展。

对于下一步农业保险的发展，陈文辉指出，要统一认识，转变农业保险发展理念。现阶段的主要矛盾，主要是农业保险不能满足广大农户特别是新型农业经营主体日益增长需求的矛盾。保险保障水平不足是矛盾的主要方面，矛盾不能回避，也只能在发展中解决，要全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大资金、资源、科技、人力投入。深入研究农业风险特点和保障需求，实施“一县一策”，为农业现代化提供多样化、多层次的风险保障。

同时，要加快农业保险供给侧结构性改革，提高农业保险服务水平，要以扩面、提标、增比为核心，落实保障水平全面覆盖直接物化成本政策，加大力量做好小麦、水稻、玉米的三大主粮作物。对于主要农产品保险、森林保险和渔业保险，要稳步扩大保险覆盖面，积极拓展地方特色价格保险、收入保险、指数保险和“保险+期货”试点。要深化产品改革，构建保险责任广、保险程度高、理赔程序简单、费率水平合理的产品体系。

此外，还要加强沟通协调，建立完善工作联系机制。近期在多项调研工作中，中央农办、保监会之间的合作可谓无缝对接，效果很好，有良好的基础，要进一步强化工作联系机制，共同推动完善农业保险体系，落实好党中央、国务院交办的农业大灾保险试点、农业再保险体系、大灾风险机制等重大改革任务，为建设提高农业保险保障能力提供制度支撑。

在研讨会上，中国农业科学院研究员张峭介绍了《中国农业保险保障水平研究报告》，中央农办一局局长赵阳、财政部金融司副司长胡学好、农业部财务司副巡视员王晋臣、国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆，以及国家农业信贷担保联盟有限责任公司董事长张洪武等作了专题演讲。

（《中国保险报》近日将对《中国农业保险保障水平研究报告》和嘉宾演讲内容进行专题报道）