“去年以来，中央提出加强‘供给侧改革’，这表明中央决策坚持了问题导向，要从生产供给端入手，打造经济发展的新动力。我的理解，这不单纯是为了解决一些重化工行业和一般制造业形成的严重产能过剩，作为现代服务业重要组成部分的商业保险同样需要‘供给侧改革’。唯此，才能促使保险业在发展方向上锁定新兴领域，在满足消费者日益增长的个性化保险产品及服务上狠下功夫，创造出行业新的经济增长点。”新年伊始，山东保监局局长孙建宁围绕这一思路对《中国保险报》记者畅所欲言。

努力增加有效保险供给

山东保费收入从2010年的800亿元增长到2015年的1543亿元，年均增速达到14%，成为全省国民经济中发展最快的行业之一；保险业总资产从 2010年的1510亿元增长到2015年的3244亿元，顺利实现翻番。市场体系亦日益完善，保险法人机构从仅有1家筹建，增加到3家；省级分公司从 57家增加到81家，分支机构达6063家。质量效益持续优化，财产险公司承保利润从2010年的12.3亿元增长到2015年的29.2亿元，连续多年稳居全国前列；寿险业务结构发生显著变化，普通寿险年均增长46.8%，2015年保费达399亿元。

同时，农业保险、大病保险、责任保险、保证保险、治安保险等业务也都取得了突破性发展。孙建宁将此巨大变化归结为“以服务民生为重点，以深化改革为抓手，以风险防范为保障，以‘维权’为监管要务，努力增加有效保险供给”。

2010年-2015年山东（不含青岛）保费收入情况（单位：亿元）

2000年-2015年山东（不含青岛）保费收入增速

2010年-2015年山东保险业资产情况（单位：亿元）

以服务民生为重点

过去的一年，为了逐步实现有效保险供给，山东保监局指导行业实施“山东保险创新星火计划”，以点带面推动行业加快创新。

首先是民生重点业务领域发展取得新成效，生猪、蔬菜等价格指数保险取得实质性进展，农险增长88%。再是食品安全、首台（套）等保险试点实现突破，全省小额贷款保证保险试点启动，并获得财政补贴。城乡居民大病保险亦稳步推进。同时，山东保监局主动争取地方党委政府支持，带领行业参与地方金融创新，推动保险互助社试点，支持济南区域金融中心、中韩自贸区等金融创新试点建设。在保监会支持下，山东保监局协调召开险资对接会，加大保险资金引进，目前保险资金在山东的运用规模达到604亿元，省政府领导3次作出批示肯定。

以深化改革为抓手

2015年，山东保险业进入了历史上最好的发展时期。山东省委省政府高度重视保险业发展，出台了贯彻“新国十条”、商业健康险等多个文件，郭树清省长就保险工作多次作出专门批示和指示。经济新常态下，政府创新社会管理的客观要求、企业应对风险的迫切愿望和群众增强保障的热切期盼都开始迅速升温，保险“新国十条”的政策红利加速释放。

山东保监局不失时机地推进商业车险改革试点，通过数据分析、集体约谈、专项检查等手段，引导公司规范竞争，试点经受住了考验，市场没有出现大的波动，维护了较为稳定的市场环境，为全国试点创造了经验。山东保监局还组织开展了“两个加强、两个遏制”专项检查，开展保险中介市场清理整顿工作，对农业保险、车险等重点领域开展专项检查。全年共对43家次机构、32人实施了行政处罚，力度空前。

以风险防范为保障

以风险防范为保障，才能不断夯实保险供给侧改革的基础。基于这种认识，山东保监局坚持守土有责，创新监管方式，全面强化风险防范，确保市场平稳健康运行。除了组织开展营销员销售理财产品专项风险排查，举办人身险公司专题培训班，做好满期给付、退保和现金流的日常监测，及时处置个别地区、机构的集中退保和案件风险，还对泰山财险、德华安顾人寿保险两家省内法人机构开展了偿付能力风险管理能力评估，提高了省内法人机构的风险管理意识。

此外，通过修订重大突发事件应急预案、编印保险诈骗案例等，强化问责，督促公司加强内部防控，严防突发事件和案件风险。山东保监局启动的山东保险业打击车险欺诈专项行动、与省公安厅联合开展的“安宁-2015”打击保险诈骗专项行动、组织开展的防范和打击非法集资宣传教育月活动，都取得了预期效果。

以“维权”为监管要务

山东保监局始终把维护消费者权益作为监管要务，通过多种途径着力解决好消费者最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是推动消保工作专门化，成立系统内人数最多的消费者权益保护处，在各市设立了消费者权益保护中心。二是组织开展“亮剑行动”，对7地市、26家机构进行检查，严厉打击侵害保险消费者权益的行为。三是深化车险理赔难和销售误导综合治理，推动产险公司优化理赔流程，推广机动车轻微道路交通事故快处机制，完善营销员评价管理信息系统。四是加强保险投诉处理工作，开展保险消费投诉处理专项自查，聘任第二届保险业社会监督员，完善12378热线工作机制，全年办理保险消费投诉和咨询3万余件，工作质量考核名列全国第一。

                                                                 （马俊川；  姚慧）