中国保监会与国务院扶贫办近日发出《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，明确了保险扶贫的目标、任务、方法等。文件分为“总体要求”“精准对接脱贫攻坚多元化的保险需求”等五部分21条，全面、系统地阐释了保险在扶贫攻坚中所应、所能起到的作用，以及为了实现这样的作用各方所需的准备、所要的支持。这是继去年年底《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》公布后，保监会对于国家脱贫攻坚工作的一个响亮回应，也意味着一场有着保险业参与的脱贫攻坚战正式打响了。

《意见》将贫困人口和地区的保险需求分为农业保险、健康保险、民生保险、产业脱贫保险、教育脱贫保险等五大类，明确要求保险机构要精准对接，实现精准扶贫；同时明确了保险扶贫的四大基本原则，即定向原则、精准原则、特惠原则和创新原则，具有极强的针对性和操作性。

“兵马未动，粮草先行”。就在几天前，以保监会主席项俊波挂帅的保险业助推脱贫攻坚工作领导小组成立，成员中群贤云集，囊括保险业所有大公司负责人以及相关机构的负责人，足见保监会对脱贫攻坚工作的重视。机构有了，文件发了，接下来就进入到全面实战环节。

记者注意到，在20家成员中，除了“国字号”协会和公司负责人外，有5家是农险公司负责人，显得格外惹眼。确实，农业保险位列贫困地区第一大保障需求，是保险扶贫攻坚的重中之重。本报“保险扶贫故事汇”第一期《脱贫路上零风险》就报道了中原农险在河南兰考的扶贫经验：由政府全额承担保费、保险公司全部承担风险，农民只需安心组织生产即可，再也不用担心意外的灾祸。正如当地一位村支书所言，“我们村保证今年不再出现因灾返贫！”

中国扶贫工作进行到现在，贫困人口已经缩减到7000多万，这个数字看似不大，但是要把它逐步减到零，会越来越难。谁都知道，剩下来的是难啃的硬骨头。事实上，我们在脱贫攻坚战中，始终面临两大挑战：一个是因灾致（返）贫，另一个是因病致(返)贫。而保险的功能恰恰就是，“不能改变生活，但能防止被生活改变”。从政策性农业保险的“低保障、广覆盖”到大病保险不断提高大病的保险比例，无不体现着“防止被生活改变”的保险真谛。

农业保险、大病保险无疑是保险业助力脱贫攻坚的两大利器。抓住了这两大领域，就抓住了保险扶贫的关键。此外，民生保险方面，贫困户主要劳动力意外伤害险、留守老人小额意外伤害险；产业脱贫保险方面，扶贫小额信贷保证保险、土地承包经营权抵押贷款保证保险；教育脱贫保险方面，助学贷款保证保险等，无一不从某个侧面显现着保险扶危济困的功能，值得大力提倡推广。

除了承保之外，保险业的资金运用也是一大亮点。截至今年4月，保险业总资产已达13.8万亿元，资金运用余额近12万亿元，已经成为投资市场一股重要力量。《意见》特别点出保险资金“长期投资”的独特优势，要按照风险可控、商业可持续的原则，向贫困地区基础设施和民生工程倾斜。

《意见》不仅有术，也有道，提出“到2020年，基本建立与国家脱贫攻坚战相适应的保险服务体制机制，形成商业性、政策性、合作性等各类机构协调配合、共同参与的保险服务格局”的最终目标。这恰好与保险业“新国十条”提出的蓝图遥相呼应，“到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变”。

保险业正处在前所未有的黄金发展期，发展现代保险服务业时不我待。贫困地区的贫困人口也是现代保险服务业服务的一个基本对象。在此，我们要牢记保险的普惠原则，让保险服务在贫困地区做到“到户到人”，对贫困人口做到“应保尽保”，让贫困人口的生产生活得到现代保险的全方位保障。

                                                                      （杜亮）