4月22日，人力资源和社会保障部召开2016年第一季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠表示，将加快制定委托投资管理合同等基本养老保险基金投资管理配套政策，研究制定职业年金基金管理暂行办法，确保养老金投资运营今年能够顺利启动实施，并取得良好效果。

确保基金投资营运年内启动

在接受《中国保险报》记者提问时，李忠说：“去年国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》。为了贯彻这个办法，我部会同有关部门抓紧工作，在前期成立工作小组、制定工作方案的基础上，目前正在抓3个层面的工作。”

具体来说，首先是制定配套政策层面。李忠表示，人社部正在会同有关部门抓紧制定相关文件，包括投资管理合同，委托投资资金归集管理办法，信息披露和报告制度，托管机构和投资机构的选聘办法，还有财务会计核算细则等。目前已取得明显进展。下一步，人社部将突出重点，按照成熟一个推出一个的原则，尽快出台相关的配套政策文件。

其次，做好与地方的对接。李忠介绍，人社部正在向各省了解情况，主要是了解地方委托投资的意愿、具体的投资计划等情况。目前，一些进展较快的省份已经制订了投资计划，表现出非常积极的投资意愿；其他地方也在抓紧摸底，进行相关论证。对此，人社部也在加强对地方的指导，主要是让地方摸清家底，搞清楚各地基金存量、收支情况、基金存储结构等情况，并通盘考虑，以确定地方委托投资的具体安排。

再者，人社部正在与有关方面研究制定投资策略。李忠透露，为了保证地方资金归集到中央层面后能够及时投入运作，正在协调全国社会保障基金理事会制定相关养老保险基金投资运营策略，对短期、中长期投资目标和风险管理政策作出明确，并且确定相应的资产配置方案。

2015年8月，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》），《办法》明确，养老金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%；养老基金资产参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的。《办法》所称的基本养老保险基金包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。《办法》明确，养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，确保资产安全，实现保值增值。同时，养老基金限于境内投资。

21地符合降低社保费率条件

李忠还回应了媒体关注的降低社保费率的有关问题。李忠表示，阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险费率，这项举措能够显著降低企业成本。比如养老保险方面，如果所有政策都落实到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。 (

失业保险，按照各地总费率降低0.5—1个百分点来测算，每年可以降低企业成本约300亿元—600亿元。加上去年已经先后降低了失业、工伤、生育保险费率，如果这些政策都落实到位，每年共计可降低企业成本1200亿元以上。

目前，各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%；单位缴费比例，上海是21%，山东和福建是18%，广东和浙江是14%，其他省份都是20%。按照要求，全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。具体来说，有21个省（区、市），其中上海由21%降到20%，其余20个是北京、天津、山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏，符合降低费率的条件，可以由20%降低到 19%。

李忠强调，4月13日国务院常务会议通过了这项决定之后，人社部配合财政部印发了通知，并召开了全国养老保险工作会议做了专门部署，要求各地结合本地实际，制订本地降低费率具体方案，抓好贯彻落实。他特别说明，国务院通知中已明确要求，各地要采取措施，增强基金收支平衡能力，确保参保人员各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。

《人力资源社会保障部 财政部关于阶段性降低社会保险费率的通知》规定，从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20％的省（区、市），将单位缴费比例降至20％；单位缴费比例为20％且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至 19%，降低费率的期限暂按两年执行。具体方案由各省（区、市）确定。

异地住院费有望直接结算

对于社会关注的异地就医直接结算问题，李忠表示，人社部高度重视，特别是新医改以来，异地就医结算问题始终是群众反映最突出的问题之一。针对当时的情况，人社部提出了三步走的思路：一是实行市级统筹。由于医疗保险起步时基本都是县级统筹，县里的参保人员到市里看病就成了异地就医。通过市级统筹，60%以上异地就医的问题得到了解决。目前，市级统筹已经基本实现。二是解决省内异地就医的问题。这个问题如果解决了，就能够再解决30%的异地就医问题。现在已经有30个省（区、市）实现了省内异地就医联网，其中有27个实现省（区、市）内异地就医住院费用的直接结算。三是解决剩下10%的问题，就是跨省异地就医的问题，这也是大家反映最强烈、解决难度最大的问题。人社部对第三步工作做了进一步的细化。具体来说，就是在2016年要实现跨省异地安置退休人员住院费用的直接结算，到2017年能够基本实现符合转诊规定的参保人员异地就医住院费用的直接结算。

李忠表示，为了实现这个目标，人社部将采取一些具体措施。一是进一步加快国家级异地就医结算系统的建设。以金保工程业务专网为依托，以社保卡为载体，进一步完善技术标准，在国家层面搭建好异地就医结算的平台。二是指导各地做好异地就医结算的相关工作，特别是要进一步巩固和完善省内异地就医结算系统，做好与部级系统的对接。三是会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度以及加强医疗服务监管等政策。

                                                                （宫伟瑶）