4月20日，在题为“迈进‘十三五’——新发展理念与全面小康”的第十三届北大赛瑟论坛上，中国保监会副主席陈文辉提出，经济补偿、信用增信、直接投资是保险业对接扶贫的三条有效途径。“最近正在各地密集调研保险扶贫，感觉保险助推脱贫攻坚大有可为。”陈文辉说。

在经济补偿方面，补贴资金具有杠杆性，保险能够以风险保障的形式放大投入资金的使用效益。如，2015年，中央财政补贴农业保险保费140亿元，获得风险保障1.96万亿元，杠杆效应接近140倍。补贴资金具有普惠性，大病保险的全覆盖，使扶贫资金为所有的贫困户提供基本风险保障，防止农民因病致贫、因病返贫。补偿资金具有精准性，精准对接受灾受困农户，确保“扶贫效果精准”。此外，补偿资金还具有时效性，补偿资金迅速发放到位，较救灾资金更为快捷。

以农业保险为例，目前农业保险赔款已占农作物直接经济损失的9.64％，是国家农业灾害救助资金的7倍，农业保险已积累大灾风险准备金80亿元。

在信用增信方面，主要通过农业保险保单质押和小额信贷保证保险，解决农户无资产、无抵押难题，增加农业产业的流动性，盘活存量资产。2015年，小额贷款保证保险为54.7万家小微企业和“三农”企业提供增信服务，保费收入120.19亿元，协助其获得银行融资1015.6亿元。

在直接投资方面，将保险资金运用与农业保险、小额信贷保证保险相衔接，实现保险资金运用风险闭环。目前，人保集团正在尝试用自有资金设立50亿元额度的资管产品，通过“助贷”的方式为参保农户提供小额融资贷款，帮助发展种养业和农产品加工业。

“财政是直接扶贫，金融保险是间接扶贫。相较于财政扶贫在体制上具有计划性、路径上大水漫灌、资源分配上撒胡椒面、机制上偏重输血等特点，保险扶贫则具有商业性、精准灌溉、精准投放和注重造血等特点。”陈文辉说，不能说财政扶贫不好，而是说保险扶贫更有效率。

陈文辉表示，未来要大力发展农业保险和扶贫小额贷款保证保险。探索农业保险保单质押、“两权”抵押贷款保证保险，鼓励开发基于贫困地区农业生产的“互联网+”保险产品。同时，鼓励保险机构充分发挥保险资金长期投资的独特优势，在风险可控、商业可持续的前提下，以债权、股权、资产管理计划等多种形式，积极参与贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设。

此外，要大力发展大病保险和新型农村合作医疗保险实现健康脱贫；大力发展农房保险、扶贫小额人身保险、主要劳动力意外伤害保险等实现民生脱贫；大力发展贫困家庭大学生助学贷款保证保险、乡村教师和对口支援教师意外险，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持等实现教育脱贫。

北大中国保险与社会保障中心顾问、常务理事、研究院和理事会会员单位代表，保险、金融与社会保障及相关领域的专家200余人参加了本届论坛。

                                                            （李画）