12月7日，《山东省保险业发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。《纲要》提出“十三五”时期，山东保险业计划保费收入年均增速15%-20%，到2020年末，全省保费收入3500亿-4500亿元，总资产争取达到6000亿-7000亿元，业务发展再上新台阶；力争新增15-20家各类保险公司，3-5家注册地在山东的保险法人机构，50-70家保险专业中介公司，使主体更丰富，分布更合理，服务更健全，市场体系更加优势互补和协调发展；保险业承担的各类风险责任力争达到120万-150万亿元，保险资金运用余额翻一番，达到1000亿-1500亿元，使保险服务能力显著增强。总体目标是基本建成保障全面、功能完善、诚信规范、结构优化、监管健全、从业人员素质优良、发展水平与全省经济社会发展相适应的现代保险服务业。

《纲要》回顾了山东保险业“十二五”期间的发展成就。“十二五”时期，山东保险业综合实力迈上新台阶。截至2015年末，按可比口径计算，山东（含青岛）保费收入2311.34亿元，较“十二五”预定目标2200亿元高111.34亿元，超额达成预期目标；保费年均增速达到17.55%，比山东省GDP增速高7.72个百分点；山东省保险法人机构从仅有1家筹建增加到4家；驻鲁保险公司从63家增加到87家；各级保险分支机构达6690家，居全国首位。二是保险功能作用显著增强。2015年，山东保险业赔付支出为622.17亿元，是“十二五”初期的2.78倍。

《纲要》从五个方面提出了“十三五”时期促进山东保险业发展的政策措施。

深化改革创新，增强保险市场发展动力。推进保险市场组织创新，支持设立区域性、专业性保险公司。优化市场空间布局，引导保险机构在城乡合理布局。推动保险业供给侧结构性改革，减少同质低效竞争。加强保险服务创新和经营管理创新，增强服务能力。

强化民生保障，完善社会治理体系。积极开发扶贫农业保险产品和服务，助推扶贫攻坚；创新发展养老保险和多元化健康保险，加快发展各类责任保险，强化保险在灾害事故防范救助体系中的作用，增强全社会抵御风险的能力。

加快提效升级，提高服务实体经济的能力。发挥保险资金长期性和稳定性的优势，拓宽保险资金投资渠道。推动信用保证保险和科技保险发展，着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用。积极开展“三农”保险，逐步扩大地方特色农产品保险覆盖范围。

推进监管现代化，筑牢风险防范底线。深化区域保险市场监管创新，加强透明度监管，防范化解市场风险，加强消费者权益保护。

加强基础建设，优化行业发展环境。完善农业保险税收优惠等政策支持，发挥新闻媒体、社区、学校的宣传教育作用，发挥行业协会、中介协会等社团组织作用，加强投资、精算、高端管理人才引进政策，营造发展环境。

山东保险业布局“十三五”，紧扣社会民生、扶贫攻坚和创新发展。

看点一：保险助推“脱贫攻坚”。“十三五”时期，山东保险业将围绕幸福山东建设，扎实做好助推脱贫攻坚工作，建立与国家脱贫攻坚战相适应的保险服务体制机制，形成商业性、政策性、合作性等各类机构协调配合、共同参与的保险服务格局，努力实现贫困地区保险服务到村到户到人，对贫困人口“愿保尽保”。加强保险与扶贫政策的协调配合，将保险纳入扶贫规划及政策体系，探索保险参与扶贫开发的新模式、新途径，鼓励通过多种方式购买保险服务。鼓励保险公司将建档立卡贫困村和贫困户作为保险支持重点，开发针对性的扶贫保险产品，提供多层次的保险服务。支持保险机构下沉服务重心，进一步向贫困地区延伸服务网络，将资源向贫困地区和贫困人群倾斜。鼓励保险公司将保险资金用于投资贫困地区重大基础设施项目建设。支持发展小额人身保险、借款人意外伤害保险、农民养老健康保险、扶贫小额信贷保证保险，研究探索大病保险向贫困人口予以倾斜，积极开发扶贫农业保险产品和服务，满足贫困人群多样化、多层次的保险需求。

看点二：力推“养老+健康+责任”三类险别。“十三五”时期，山东保险业支持保险机构创新养老保险产品，推动发展个人储蓄型养老保险，争取开展个税递延型商业养老保险试点，支持省属企业和符合条件的其他企业建立企业年金，推动商业保险参与管理事业单位、公务员职业年金计划，支持保险资金参与养老服务业产业链整合，积极发展独生子女家庭保障计划等新模式，以此完善多层次的养老保障体系。

鼓励保险机构大力开展各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险业务；完善与卫生、社保等方面的合作机制，改进大病保险服务流程，简化报销手续；加快发展商业补充医疗保险，创新长期护理保险、残疾人康复医疗保险以及与健康管理相关的健康保险产品；鼓励保险机构为经济困难群体、残疾人和失独、失能高龄老年人等提供人身意外伤害保险和医疗救助等，以此稳步提高居民大病保险的筹资水平和保障水平。

大力发展与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、实习安全、校园安全等领域责任保险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。

看点三：强化“抗灾救助”作用。“十三五”时期，山东保险业将积极发展企业财产保险、家庭财产保险、机动车辆保险、工程保险、国内货运险、意外伤害保险等业务，发挥保险经济补偿功能，增强全社会抵御风险的能力；完善机动车保险费率浮动与严重道路交通违法记录挂钩的政策措施；针对自然灾害特点，探索建立巨灾保险制度；争取国家巨灾保险政策支持，逐步建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制；扩大社会治安保险、见义勇为保险范围，充分发挥商业保险在企业和居民灾害事故风险管理中的作用。

看点四：推动保险业供给侧结构性改革。深入开展“山东保险创新星火计划”，开发个性化、定制化的地方性保险产品，减少同质低效竞争，拉动保险需求增长；探索建立保险创新示范区；深化保险业与相关行业的合作，提供多元化的保险产品和方便快捷的保险服务。

看点五：加强保险服务创新。支持保险机构广泛应用云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，促进销售渠道和服务模式创新；大力发展网络、自助、门店、理财顾问等新型销售模式；积极推动网上销售、远程理赔等新的服务形式，提升自动化服务水平，提高服务效率；推动保险机构转变经营理念，在经营方式、产品设计、保险服务上更加贴近市场，挖掘客户需求，增强服务能力；完善保险公司经营管理制度，改进业务运行及考核模式，建立健全奖惩机制；鼓励具有集团化和专业化背景的保险公司实现差异化经营、特色化发展，提高保险行业竞争力；深化地方法人保险公司改革，加快建立现代保险企业制度，完善保险公司治理结构；提高保险机构和从业人员节约资源、保护环境、绿色发展的意识，在经营管理中体现社会责任。

                                                                          ( 姚慧)